Раціональний норматив відображає передовий рівень, досягнутий системою утворення в країнах з найбільш развитой економікою, а також з урахуванням прогресивних інновацій, наявних в освітніх установах Росії. Раціональний норматив будується на основі цільового підходу без обліку обмеженості ресурсів у поточному періоді.
В області фінансування охорони здоров’я основними принципами реформи є: децентралізація керування; муніципалізація основної виробничої бази галузі; відмова від жорстокої регламентації діяльності медичних установ; створення ринку медичних послуг; многоканальность фінансування; диференціація платності медичних послуг відповідно до їх обсягу і якістю; використання соціальних й економічних стимулів як для виробників, так і для споживачів медичних послуг; конкурсне державне фінансування пріоритетних наукових розробок.... read more

В умовах дефіциту місцевих бюджетів по забезпеченню мінімального бюджету загальної середньої освіти їм повинні виділятися трансферти з бюджетів суб’єктів РФ. У випадку дотационности останніх джерелом трансфертів є федеральний бюджет - Федеральний фонд фінансової підтримки суб’єктів РФ.
При фінансуванні початкового й середнього професійного утворення з регіональних бюджетів у випадку їхнього дефіциту гарантом забезпечення мінімального бюджету професійного утворення є федеральний бюджет.
Для державних вузів існують два варіанти регионализации їхнього фінансування:
1) передача вузів з переважною підготовкою фахівців регіонального значення на бюджет суб’єктів РФ із забезпеченням мінімального бюджету за рахунок субвенцій з Федерального фонду фінансової підтримки суб’єктів РФ, при... read more

Особливої уваги заслуговує концептуальне рішення проблеми платежности в державних навчальних закладах. При цьому варто розмежувати підходи до платності в системі загального й професійного утворення.
Державні освітні стандарти складаються з федеральних і регіональних компонентів. Федеральний компонент державного мінімального соціального стандарту вищого утворення включає навчання в державних вузах не менш 170 студентів на кожні 10 тис. чоловік, що проживають у РФ. Ці показники визначають границі контингенту вузах, що навчаються в державних школах й, на безкоштовній основі, тобто служать інструментами розрахунку мінімального бюджету.
Іншій складовій розрахунку мінімального бюджету системи утворення є мінімальна реальна вартість навчання одного що вчиться (подушевой норматив... read more

Кошторисне фінансування при низькому рівні індексації витрат навчальних закладів привело до значного недофінансування. Фактично бюджетне фінансування покривало потреба навчальних закладів в 1992-1997 р. від 40 до 70%. Це привело до незадовільного стану матеріальної бази навчальних закладів, обумовило затримки в оплаті праці педагогічного персоналу, викликало відтік кваліфікованих кадрів.
Таким чином, розміри бюджетного фінансування не відповідають потребам у ресурсному забезпеченні освітніх послуг, гарантії надання яких населенню декларовані державою.
Очевидно, що в найближчі роки держава не зможе відновити колишні масштаби ресурсного забезпечення системи утворення.
Для сучасного бюджетного процесу характерна відсутність системи аналізу ефективності використання виділюваних державою коштів з боку... read more

Государство створює систему контролю й соціального моніторингу. При цьому контролюються не тільки навчальні й медичні установи, але й стан потенціалу здоров’я, освітнього потенціалу, втрати суспільства від їхньої невідповідності потребам, фактори ризику.
Останнім часом об’єктивно наростає процес комерціалізації послуг, що натрапляє на обмежений платоспроможний попит з боку споживачів послуг, а соціальні гарантії перетворюються в просту декларацію.

45.2. Фінансування послуг у сфері
утворення й охорони здоров’я
У системі утворення в Росії в найближчі роки можливості застосування плати за навчання як джерела позабюджетного фінансування будуть обмежені триваючим зниженням життєвого рівня населення й відсутністю ефективного механізму... read more

1. Універсальний принцип надання соціальних послуг всім членам суспільства або всіх членів певної категорії населення (наприклад, ветерани війни) без перевірки потреби. Надання соціальних послуг споживачам здійснюється через механізм різних соціальних сертифікатів — страхового поліса, особистого освітнього кредиту й т.д. Фінансування споживача через механізм соціальних свідоцтв додає фактор конкуренції в систему фінансування соціальної сфери. Тільки в цьому випадку можна створити умови для прямого адресного фінансування споживачів конкретних соціальних послуг. Це дозволяє перебороти тенденцію, що підсилюється останнім часом, надмірної бюрократизації соціальної інфраструктури.
2. Принцип адресности надання споживачам соціальних послуг з диференціацією населення за рівнем потреби. Мова може йти про введення... read more

У сформованих соціально-економічних умовах домінуючим напрямком фінансування соціальної сфери є пряме бюджетне фінансування, що базується на подушевых нормативах. Воно надає широку фінансово-економічну самостійність установам й організаціям бюджетної сфери. Для підвищення обґрунтованості нормативного фінансування галузей соціальної сфери важливе значення має розробка мінімальних соціальних стандартів, що є основою розробки мінімальних норм бюджетного фінансування - федерального компонента нормативу фінансування соціальної сфери й відповідно мінімально необхідних бюджетів на різних рівнях керування, завдяки цьому може бути забезпечені єдиний фінансовий простір й уведений обґрунтований механізм вертикального й горизонтального регіонального вирівнювання. Це має важливе значення для здійснення зваженої соціально-трансферної політики.
На рівні установ й... read more

ГЛАВА 45

Фінансування соціальних послуг

45.1 Сучасний стан соціальних послуг у РФ
Фінансування соціальних послуг здійснюється в основному державними й муніципальними органами влади. Витрати на соціальну сферу представляють найважливішу складову частину витрат бюджетів всіх рівнів. Соціальні витрати покриваються як за рахунок загальних, так і за рахунок цільових, спеціальних податкових надходжень у державний бюджет.
У чинність особливої природи соціальних послуг приватний сектор не зацікавлений, як правило, фінансувати соціальні послуги суспільного сектора. Тому ріст соціальної сфери обумовлений збільшенням обсягу бюджетного фінансування, що у свою чергу залежить від дохідної бази... read more

У середині 80-х років ресурси підприємств, що направляють на соціальний розвиток трудового колективу, становили одну п’яту частину загальної суми фінансових ресурсів, що витрачають на суспільні фонди споживання. Уважалося закономірним, що суспільні фонди споживання, у тому числі децентралізовані його частини у вигляді коштів підприємств на соціальний розвиток трудового колективу, повинні рости швидше, ніж фонд оплати по праці й національний доход. Ставка на випереджальний ріст суспільних фондів споживання порозумівалася необхідністю часткової компенсації низького рівня заробітної плати працівників і підконтрольністю централізованого державного розподілу споживчих благ, а також широкими можливостями для номенклатури за допомогою різних допомог і пільг реалізувати принцип фаворитизму.
Серйозний... read more

Для ефективного рішення цих проблем повинна бути якнайшвидше сформована загальнодержавна, регіональні й місцевої системи колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин на основі соціальних стандартів, а також державна служба по врегулюванню колективних трудових суперечок.
Розробка соціальних програм підприємств у рамках соціального партнерства включає:
• права й обов’язки роботодавця по забезпеченню умов праці, відпочинку, побуту працівників, змісту соціальної інфраструктури підприємств;
• обов’язку роботодавця по забезпеченню прожиткового мінімуму працівників за рахунок виплачуваної заробітної плати;
• систему стимулюючих виплат, включаючи премії, заохочувальні й компенсаційні виплати;
• взаємодія соціальної інфраструктури підприємств у рамках одного муніципального утворення;
• солідарну відповідальність роботодавця... read more