Граничний обсяг державних зовнішніх запозичень РФ установлений на рівні річного обсягу платежів по обслуговуванню й погашенню державного зовнішнього боргу РФ. Уряд РФ здійснює зовнішні запозичення в обсязі понад установлений федеральним законом про федеральний бюджет граничного обсягу, якщо воно здійснює реструктуризацію державного зовнішнього боргу, що приводить до зниження витрат на його обслуговування, у рамках установленого граничного обсягу державного зовнішнього боргу.
Від імені РФ право здійснення державних внутрішніх запозичень і видачі державних гарантій іншим позичальникам для залучення кредитів належить Уряду РФ. Від імені суб’єкта РФ таке право належить уповноваженому органу виконавчої влади суб’єкта РФ. Від імені муніципального утворення це право реалізує вповноважений орган місцевого самоврядування.
Уряд РФ здійснює внутрішні й зовнішні запозичення з перевищенням установленого федеральним законом про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік граничного обсягу державного внутрішнього й зовнішнього боргу замість зовнішніх запозичень, якщо це знижує витрати на обслуговування державного боргу в рамках установленого федеральним законом обсягу боргу.
Державні й муніципальні позики здійснюються шляхом випуску цінних паперів від імені РФ, суб’єкта РФ або муніципального утворення. Таким чином, за договором державної й муніципальної позики позичальником й емітентом виступає РФ, суб’єкт РФ або муніципальне утворення, а інвестором - громадянин або юридичне особа-резидент або нерезидент.
Договір державної або муніципальної позики укладається шляхом придбання інвестором випущених державних або муніципальних облігацій або інших державних або муніципальних цінних паперів, що задовольняють право інвестора на одержання від позичальника наданих йому в борг коштів або, залежно від умов позики, іншого майна, установлених відсотків або інших майнових прав у строки, передбачені умовами випуску позики в обіг. Зміна умов випущеного в обіг позики не допускається. Державні й муніципальні позики є добровільними.