В 1998 р. була проведена інвентаризація видаткових повноважень федерального, регіонального й місцевого бюджетів. За результатами цієї роботи конкретизоване розмежування витрат і бюджетної відповідальності органів влади й керування різних рівнів. Суб’єктам РФ має бути завершити процес законодавчого закріплення витрат за бюджетами суб’єктів РФ і муніципальних утворень.
У період до 2001 р. передбачається здійснити поетапний перехід до нормативної оцінки бюджетних потреб органів влади й керування різних рівнів, що відповідають їхнім видатковим повноваженням і відповідальності.
На першому етапі розробляються й представляються на затвердження Уряду РФ нормативи фінансування витрат на житлово-комунальне господарство, початкова й загальна середня освіта, охорона здоров’я, державне керування, виплату допомог родинам, що мають дітей.
На другому етапі розробляються й затверджуються нормативи витрат на фінансування суспільного транспорту, правоохоронної діяльності, установ культури, фізичної культури й спорту, інші нормативи, необхідні для визначення обґрунтованих бюджетних потреб суб’єктів РФ.
На третьому етапі оцінка витрат консолідованих бюджетів суб’єктів РФ буде повністю проводитися на нормативній основі. Суб’єкти РФ повинні не пізніше 2001 р. перейти до нормативної оцінки бюджетних потреб бюджетів муніципальних утворень.
Значення бюджетних нормативів будуть базуватися на мінімальних державних стандартах і соціальних нормативах з урахуванням реальних можливостей консолідованого бюджету РФ по їхньому фінансуванню в даному фінансовому році. Диференціація нормативів по регіонах повинна провадитися за єдиною методикою з обліком об’єктивно обумовлених географічних, природно-кліматичних і соціально-економічних особливостей. Бюджетні нормативи повинні використатися тільки для розрахунків фінансової допомоги регіонам і не можуть визначати рівень і структуру бюджетних витрат суб’єктів РФ.
При розподілі фінансової допомоги суб’єктам РФ повинне враховуватися відношення обґрунтованої нормативної бюджетної потреби регіону розраховуючи на душу населення до середньої або мінімальної обґрунтованої потреби по суб’єктах РФ — індекс бюджетних витрат, що показує, на скільки більше або менше необхідно затратити бюджетних коштів розраховуючи на душу населення в даному регіоні в порівнянні із середніми або мінімальними по РФ витратами для забезпечення порівнянного рівня фінансування основних бюджетних витрат.